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    廣西推進司法拍賣改革

    熱度0票  瀏覽10007次 【共0條評論】【我要評論 時間:2013年7月02日 08:46

    3.0662億元一次,3.0662億元兩次……”67日上午10時,欽州市物資大廈5樓標準拍賣廳,一場司法拍賣活動正在舉行。拍賣師勞啟肇不斷重復競買人報價,標準動作與往常似無二致。

    但細心的人發現,以往,勞啟肇只需側耳凝聽現場報價,現在,他還不時側目細看左側墻壁上掛著的大屏幕。網上競買人的報價,正通過投影儀顯示在屏幕上。

    現場,除各界監督者外,還有兩只隱蔽的眼睛——鑲嵌在天花板上的兩個攝像頭,一個緊盯著拍賣臺、導拍席、記錄席和工商監管席,另一個緊盯著委托席、監督席和競買席。兩個攝像頭所錄內容,除即時刻入硬盤永久保存外,還通過高速光纖在“聯拍網”上直播,能上網的地方就能觀看。

    3.0662億元三次,成交!”啪!一聲清脆的敲槌聲,結束了這場拍賣會。此時,廣西高院法醫技術室主任洪彪,正在距拍賣現場120多公里的辦公室里,上網監督拍賣活動的一舉一動。隨著一槌定音,他拿起電話向分管領導匯報:“一切順利!

    透過此次拍賣現場看到的網絡平臺、標準拍賣場所、現場與網上聯拍、網上直播、遠程監督等,不過是廣西司法拍賣改革新舉措的一部分。這些新舉措,與網上搖號、現場搖珠選擇評估拍賣機構、協拍機構參與招商、競買人網上報名參與等,共同構成了司法拍賣改革的“廣西模式”。

    “法槌”與“拍賣槌”的關聯

    1986年我國恢復拍賣行業,確定債權資產委托拍賣優先原則,便將“法槌”與“拍賣槌”緊緊捆綁。遺憾的是,司法解釋沒有對評估拍賣機構的委托方式作出明確規定,導致完全由法院直接指定評估拍賣機構,法官具有天量自由裁量權。

    另一方面,司法拍賣市場利潤巨大,拍賣成交的,拍賣機構按比例收取傭金。拍賣業內人士毫不諱言:“一個標的物拍出幾萬、幾十萬元是尋常事,就是拍出幾億元也不罕見。拍賣機構一次拍賣少則賺幾千元,多則賺幾萬元,甚至數百萬元。槌子一響,黃金萬兩啊!

    絕對的權力容易導致腐敗。拍賣資源緊握在法官手里,“評估拍賣機構千方百計圍著法官轉,找飯吃,行賄受賄成為潛規則!甭撆木W創始人涂江寧說,“一些法官禁不住誘惑落馬!薄斗ㄖ迫請蟆氛{查顯示,在國內落馬法官中70%與司法拍賣有關。

    法官一旦與評估拍賣機構勾結,除傭金之外,還有遠超傭金的“黑色利益”,中國政法大學教授譚秋桂認為:“黑色利益來自場內串標,流標賤賣!

    根據司法拍賣相關規定,第一次流拍后,降價20%進行二次拍賣。動產可拍兩次,不動產可拍三次,如果都流拍的話,就進入變賣環節。流拍和變賣,意味著拍賣物的貶值。實價與貶值后的價格差,便是法官與拍賣機構勾結后的“黑色利益”。

    如此利益空間,拍賣機構豈不美哉?事實并非如此,大多數拍賣機構日子也不好過!芭c法官關系好多賺,關系差沒得賺,甚至破產。競爭不公平,受害的是整個拍賣市場!比A盛拍賣有限公司董事長羅先生說。

    廣西高院紀檢組長羅詩漢道破問題根源:“監督制度、監督手段滯后,拍賣活動不公開、不透明,法官的自由裁量權,拍賣機構的壟斷經營權,編織成司法拍賣的腐敗黑洞!

    廣西有過慘痛教訓。自治區高院原副院長歐紹軒收受拍賣機構賄賂近900萬元,被押上審判席。

    2011年開始,廣西區紀委、廣西高院實施“陽光司法”行動,司法拍賣改革率先進行。廣西高院出臺《委托拍賣工作管理辦法》及配套政策,構成了“制度建設+網絡平臺+高標準拍賣場所+現場網上同步聯合拍賣”的司法拍賣“廣西模式”。

    廣西區紀委預防腐敗室主任鄧敏介紹:“改革核心是科技反腐,現場拍賣與網上拍賣同步進行,利用網絡公開、快捷、普及的特點,將拍賣活動在網上公開,曬在陽光下!

    打造陽光委托拍賣工作平臺。廣西高院組成評審委員會,公開遴選第三方網絡拍賣公共平臺,“聯拍網”中標。將隨機選擇拍賣機構、拍賣信息發布、競買人報名、拍賣活動等,統一在現場和網上同步進行,在“聯拍網”上公開,委托拍賣工作陽光透明。

    打造委托拍賣規范化管理平臺。廣西建設標準拍賣場所38個,配置錄音錄像、高速光纖寬帶等遠程監控設備,與“聯拍網”對接,對拍賣過程現場同步音頻視頻網絡直播,對拍賣全程監控。

    新制度,能否切斷“法槌”與“拍賣槌”之間的利益鏈?

    把法官的自由裁量權關進籠子

    此前,拍賣機構委托決策權由法院指定,由具體執行法官自由裁量。改革,首先直指法官的自由裁量權。

    今年218日上午10時,柳州市中院首次在“聯拍網”上用網絡搖號方式,隨機確定評估拍賣機構。

    柳州市中院工作人員主持會議。工作人員登錄“聯拍網”,當天需要搖號的標的物立即顯示在網頁上,網頁通過投影儀顯示在大屏幕上,內容包含對標的物詳細的介紹,相關資料的掃描件。

    以往,法院把標的物委托給哪家評估拍賣機構,基本上法官說了算,其他機構一無所知,F在,法院提前在“聯拍網”上公告委托標的物,有資質的評估拍賣機構都可報名,因此,到場的評估拍賣機構多達193家,他們要爭奪這次拍賣會8個標的評估拍賣權。

    第一個標的物是31套商品房,參與競爭的有3家機構:國泰、華正和眾益,F場監督的柳州市中院紀檢人員,發出搖號“開始”的指令。只見操作人員操控鼠標,輕輕點擊網上“開始隨機定標”的按鈕,當聽到“!钡闹噶,又馬上點擊“結束隨機定標”。結果顯示,國泰、華正和眾益分別獲得的搖珠號是1、2、3,中標號碼是“3”,眾益中標。

    競爭最激烈的是最后兩個標的物拍賣權,因為有22家拍賣公司參與競爭。結果很具有戲劇性,盛通連中兩標。

    “網上隨機,程序也是人編的,會不會受控制?”有人對網絡安全提出了質疑。

    記者進一步了解到:系統設計了制約監督功能。報名參與機構的編號與定標號同時在變化,因為網上隨機搖號程序由兩個互不兼容的子程序組成。一個負責報名機構編號,一個負責選出定標號。兩個子程序因為不兼容,不能安裝在同一個服務器上,若強行安裝,會相克而至服務器癱瘓。目前,兩個子程序分別安裝在“聯拍網”的服務器、廣西高院的服務器上,“聯拍網”和廣西高院任何一方,都不可能單方面人為修改程序。按動啟動按鈕后,兩個子程序同時運行,并最終確定出評估拍賣機構!奥撆木W”平臺的設計,已獲國家發明專利。

    廣西有50%以上司法拍賣委托,通過網上搖號隨機選定評估拍賣機構,其余則通過現場搖珠隨機選定,類似福利彩票的搖獎,兩種方式都在網上直播,接受全社會監督。

    廣西高院副院長林金文說:“隨機理念的應用,使法官失去委托決策權,找法官沒用了,對腐敗起到了‘一箭封喉’的作用!

    網上隨機搖號、現場搖珠在標準化拍賣場所進行,邀請人大代表、政協委員、紀檢、執法監督人員等到場監督。搖號過程在“聯拍網”全程同步直播并刻錄備案,不但法院、紀檢等可遠程監督、視頻倒查,任何人都可上網觀看,全社會監督。

    徹底瓦解拍賣機構的壟斷經營權

    改革同時劍指拍賣機構的壟斷經營權。公開、透明、分權制約,建立協拍機制、網上競買機制,無疑是瓦解壟斷經營權的好法寶。

    傳統拍賣模式下,評估拍賣機構在接受委托后,壟斷經營。如果招商能力弱,找的客戶少,競爭不充分,則成交價格和成交率低,被執行人財產受損。如果心懷叵測,暗箱操作,流標賤賣,謀取“黑色利益”,被執行人就更是雪上加霜。

    公開、透明是殺手锏。拍賣機構除在傳統媒體發布公告外,還必須在聯拍網上公告,能上互聯網的地方,都能看到有關信息。在標準拍賣場進行現場與網絡聯合拍賣,拍賣過程網上直播,全社會監督,并錄像錄音,以備倒查,拍賣機構不敢肆意妄為。

    分權制約是釜底抽薪。廣西推行協拍機制,在隨機選出主拍機構后,任何有資質的拍賣公司都可以成為協拍機構,只要協拍機構找來的客戶競得標的,協拍機構可獲得40%的傭金。

    如果說隨機機制,體現的是公平,評估拍賣機構中選靠的是運氣的話,那么協拍機制,更體現公正,評估拍賣機構比的是實力。任何一家評估拍賣機構,如果運氣不好,沒拿到主拍權,那也沒關系,可以通過協拍,繼續參與競爭,靠招商引資能力,最終獲勝。

    本文開頭欽州的那場拍賣會,主拍機構所招之商無人應價,眼看就要流拍。協拍機構廣西公物拍賣行招攬來的深圳10號競買人突然殺出,競得標的,避免了流拍。

    在這里,更為關鍵的則是解決了“黑色利益”問題。傳統拍賣模式下,有的主拍機構封鎖信息、誤導宣傳、現場刁難、威脅恐嚇、泄露競買人信息、阻止競買人報名,最終為暗箱操作創造條件。

    實施協拍機制后,競買人可通過協拍機構報名,協拍機構對競買人信息保密。仍以欽州那場拍賣會為例,直到競買人競得標的,主拍機構對競買人信息一無所知,更不用說刁難了。

    網上競買機制,則讓主拍機構的壟斷經營權徹底瓦解。中國有4億多網民,只要愿意參與,足不出門就可在網上參與競買,主拍機構威脅不到,恐嚇不了,徹底瓦解主拍機構的壟斷經營權。

    廣西拍賣協會會長卓祖英說:“改革堵住歪門邪道,為拍賣機構提供公平競爭平臺,促進了拍賣機構廉潔經營、健康發展!

    公開、透明、分權制約,提高了司法拍賣的質量和效益。充分競爭,使標的物價格攀升,實現被執行人利益最大化。

    率先試水的北海中院取得的成績,就是最好的例子。2012218日上午,北海中院試水新機制,拍賣海城苑一處房產,遠在山西太原的王先生通過網絡參與了競買,外省人通過網絡參與廣西的司法拍賣,這在廣西的司法拍賣史上尚屬首次,足見新的拍賣模式覆蓋范圍之廣。

    經過14輪激烈競價,以49.8萬元成交,溢價24%。

    新模式實施一年多來,廣西實現了司法拍賣領域對法官的零投訴!

                                                                                                     --來源:廣西日報

    TAG: 司法 廣西
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