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    人大立法規劃大調整 房地產稅法定路線細化

    熱度0票  瀏覽9964次 【共0條評論】【我要評論 時間:2015年8月13日 08:59

    十二屆全國人大常委會立法規劃日前經調整后再次公布。一、二類立法項目從原有的68件增至102件,實際增加了制定能源法、房地產稅法,編纂民法典等34件項目。

    全國人大常委會法工委立法規劃室主任王瑞賀介紹,新增立法項目的重要內容之一為落實稅收法定原則,將環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、房地產稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法列入一類立法項目。

    一類項目為條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案,中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文介紹,這意味著這七部稅法可能會在2017年底,也即本屆全國人大常委會履職期限內提請審議。這是繼2015年3月,全國人大常委會《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對稅收法定作出的“路線圖”的細化。

    立法規劃大調整

    立法規劃調整在2015年5月就已現端倪,全國人大常委會在公布2015年立法工作計劃時,明確提出將初次審議網絡安全法,制定環境保護稅法、房地產稅法,以及啟動民法典編纂工作。

    包括這4部法律在內的34部法律,隨即在6月被調整進十二屆全國人大常委會立法規劃。

    從1991年全國人大常委會發布第一個立法規劃至今,“立法規劃經常發生調整,因為這不是一個固定的計劃指令”,中國人民大學法學院教授朱景文告訴記者。

    但此次調整的幅度在全國人大常委會立法規劃歷史上并不多見,這亦引起立法學者對立法完成率的擔憂!耙活惡投惒莅傅膶徸h通過率在七屆全國人大時只有19%左右,”一名立法學學者告訴記者,“此后任期內審議率逐漸升高,如今已達到60%左右,但現在立法項目基數變大,立法工作壓力可想而知!

    按照立法慣例,一般審議通過的法律基本上是立法規劃內的項目,當屆人大沒有完成的立法項目一般會被列入下一屆的立法規劃中。

    稅收法定路線細化

    2015年3月,全國人大常委會制定的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》(下稱《實施意見》)經中共中央審議通過!翱梢哉f,這是我國貫徹落實稅收法定原則的第一步,具有里程碑式的意義”,全國人大財經委副主任委員郝如玉指出。

    目前我國的18個稅種里,只有企業所得稅、個人所得稅和車船稅由全國人大及其常委會立法,其余15個稅種均是以行政法規的形式頒布,其依據是1985年全國人大常委會給國務院的授權。

    《實施意見》提出的路線圖從不再出臺新的稅收條例開始,在2020年時逐步將以往的行政法規上升為法律,最后廢除上述已施行30年的授權。

    環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、房地產稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法率先進入立法規劃。對此,中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為,此次先行推進立法的七大稅種,體現了落實稅收法定“先易后難”的原則,比如后三個稅種在稅收體系中屬于小稅種,立法條件相對成熟。

    目前船舶噸稅適用的行政法規為國務院制定的《船舶噸稅暫行條例》,其剛剛于2011年取代由海關總署發布的《海關船舶噸稅暫行辦法》,從部門規章提升為行政法規。

    “但關稅適用的《進出口關稅條例》是根據《海關法》制定的,不能說沒有法律依據,這是否必須升格為法律?”上述立法學學者說。

    環境保護稅法草案已于2015年6月公開征求意見,“對環境污染行為征稅,就是將污染產生的外部不經濟性內部化,但環保稅法草案還談不上成熟,其主要是將征收了幾十年的排污費改為征稅”,中國環境資源法學會副會長曹明德告訴記者。

    房地產稅法被列入立法規劃引起社會關注,值得注意的是,這項立法由全國人大常委會預算工作委員會牽頭,財政部參與配合。中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文表示,這將是首個由全國人大牽頭制定的稅法。其認為,房地產稅法牽扯面廣,涉及部門、利益主體多,由全國人大主導立法,能更好排除部門利益干擾。

    “稅法的專業性很強,專業人才集中在國務院、財政部和稅務總局系統,立法權回歸人大,可能會涉及人大與行政部門人員的調整,立法機制的轉換需要過渡時間!敝炀拔恼f。

    從立法技術上,同樣面臨考驗的還有如何實現科學、民主立法。一名立法學學者介紹,目前我國沒有公民參與稅收立法的法律規范,更沒有公民參與討論開征、停征、減征稅種,以及確定稅率的機制!读⒎ǚā穬H規定,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

    “目前立法對這方面的準備還不足,設計一個讓各方面都滿意的征求意見方案很難!敝炀拔恼f。

    TAG: 房地產稅
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