如何確定劃撥土地使用權的拍賣效力
案由：
委托人（黃岡市汽運總公司）依據黃岡市人民政府國有資產監督管理委員會“同意你公司對上述土地和房產以評估價1756.16萬元為底價進行公開拍賣”的批復，將該公司修理廠改制資產（包括房地產、機器設備等）委托拍賣公司拍賣，其中，涉及劃撥土地使用權約37畝。拍賣公司發布拍賣公告后，有數位競買人表達了競買意愿。但對拍賣公司拍賣劃撥土地使用權的效力問題有些困惑。
問題：
1、委托人對于使用權屬于自己的劃撥土地使用權有委托拍賣的權利嗎？
2、劃撥土地使用權作為一種財產權利，附屬于房產中（房地產不可分割），拍賣人能否進行拍賣？
中拍協答復：
一、政府職能部門在經濟改革中的身份與角色發生變化，是我國進行經濟體制改革、積極推進社會主義市場經濟的大勢所趨。各級政府通過招投標及參與拍賣，將其財產或財產權利加以轉讓，正是這種市場機制下的舉措之一。
近年來，我國各級人民法院、海關、工商行政管理部門紛紛將過去自行舉辦的拍賣活動轉為委托拍賣企業進行，不但體現了上述機構辦事的透明度，還使國有資產通過拍賣實現了最大價值。
二、拍賣是一種中介的服務行為，具有較強的專業特性。通過拍賣企業由公告到展示及宣傳配合，最終經過拍賣，可以最大限度地實現土地使用權的資源價值。在整個拍賣過程中，拍賣人將接受工商行政管理部門的 監督檢查，這種監督有利于拍賣活動得以在公開、公平、公正的環境下展開競爭，使國有資產的轉移更具透明度。
三、拍賣還是一種特殊的商業活動，從接受委托，到組織實施，具有較強的專業技能。在市場拍賣活動中，《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）是最具權威的適用法律，參與拍賣的各方都應由《拍賣法》來規范自己的行為，這是拍賣市場的準入前提。
四、該拍賣公司將要組織的拍賣，是根據當地墨幽人民政府國有資產監督管理部門的批準，依法進行的對國有資產處分的拍賣活動，在拍賣前應當將該國有資產報經具有資質的評估機構進行評估，并將評估的結果作為拍賣的價格依據。
五、為了確保該次拍賣的成功，該拍賣公司還應當在拍賣前報請當地土地管理部門批準，以便利拍賣成交后變更過戶手續。
綜上所述，由拍賣企業接受政府部門的委托，協助進行土地使用權的拍賣，主體合格，程序合法，必將成為今后的發展方向。拍賣企業應當深入理解各部門的合理需求，積極提供主動有效的服務。
委托人（黃岡市汽運總公司）依據黃岡市人民政府國有資產監督管理委員會“同意你公司對上述土地和房產以評估價1756.16萬元為底價進行公開拍賣”的批復，將該公司修理廠改制資產（包括房地產、機器設備等）委托拍賣公司拍賣，其中，涉及劃撥土地使用權約37畝。拍賣公司發布拍賣公告后，有數位競買人表達了競買意愿。但對拍賣公司拍賣劃撥土地使用權的效力問題有些困惑。
問題：
1、委托人對于使用權屬于自己的劃撥土地使用權有委托拍賣的權利嗎？
2、劃撥土地使用權作為一種財產權利，附屬于房產中（房地產不可分割），拍賣人能否進行拍賣？
中拍協答復：
一、政府職能部門在經濟改革中的身份與角色發生變化，是我國進行經濟體制改革、積極推進社會主義市場經濟的大勢所趨。各級政府通過招投標及參與拍賣，將其財產或財產權利加以轉讓，正是這種市場機制下的舉措之一。
近年來，我國各級人民法院、海關、工商行政管理部門紛紛將過去自行舉辦的拍賣活動轉為委托拍賣企業進行，不但體現了上述機構辦事的透明度，還使國有資產通過拍賣實現了最大價值。
二、拍賣是一種中介的服務行為，具有較強的專業特性。通過拍賣企業由公告到展示及宣傳配合，最終經過拍賣，可以最大限度地實現土地使用權的資源價值。在整個拍賣過程中，拍賣人將接受工商行政管理部門的 監督檢查，這種監督有利于拍賣活動得以在公開、公平、公正的環境下展開競爭，使國有資產的轉移更具透明度。
三、拍賣還是一種特殊的商業活動，從接受委托，到組織實施，具有較強的專業技能。在市場拍賣活動中，《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）是最具權威的適用法律，參與拍賣的各方都應由《拍賣法》來規范自己的行為，這是拍賣市場的準入前提。
四、該拍賣公司將要組織的拍賣，是根據當地墨幽人民政府國有資產監督管理部門的批準，依法進行的對國有資產處分的拍賣活動，在拍賣前應當將該國有資產報經具有資質的評估機構進行評估，并將評估的結果作為拍賣的價格依據。
五、為了確保該次拍賣的成功，該拍賣公司還應當在拍賣前報請當地土地管理部門批準，以便利拍賣成交后變更過戶手續。
綜上所述，由拍賣企業接受政府部門的委托，協助進行土地使用權的拍賣，主體合格，程序合法，必將成為今后的發展方向。拍賣企業應當深入理解各部門的合理需求，積極提供主動有效的服務。
