從六大關鍵數據看上海司法改革試點一年間
去年7月，上海作為全國首批司法改革試點省份，率先在全國先行先試。作為第一個“吃螃蟹”的省份，上海市一方面毫無“前車之鑒”，一切都要不斷摸索、不斷創新，另一方面還要為其他后來跟上的試點省份乃至全國做好“樣本”。面對這樣的機遇和挑戰，一年間上海市司法改革究竟成效如何？
7月20日，上海市高級人民法院、上海市檢察院分別通報司法改革試點情況。記者根據這次“一年總結”梳理出六大關鍵數據。透過這些數據，可以讀懂上海市如何勇于大膽創新實踐、科學有序地推進工作，從而為進一步深化改革奠定了堅實基礎。
關鍵數據之一：85%
把辦案主力布局在最關鍵的崗位
改革方案提出，上海將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及司法行政管理人員，并確定了三類人員分別占隊伍總數33％、52％、15％的員額比例。這樣，就能確保85％的司法人力資源直接投入辦案工作。
“長期以來，對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于把優秀人才留在司法一線�！鄙虾Ｊ形ㄎ瘯浗秸f，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級法官、檢察官，都有單獨職務序列和晉升通道�？茖W的人員分類，讓法官、檢察官職業前景可期，更安心于一線工作�！�
關鍵數據之二：33%
不能突破的員額“底線”
目前，試點法院、檢察院中，首批入額法官、檢察官員額比例分別為27.6％、29.9％，均未用足33％的員額。
實行人員分類管理，建立員額制，既是此輪上海司法體制改革的亮點，也是最難啃的硬骨頭之一。過去，司法人員往往"千軍萬馬"走行政職級"獨木橋"，不論是業務部門、綜合部門乃至后勤服務部門的人員，都要通過晉升行政職級得到相應待遇。
"員額制的核心在于讓法官、檢察官真正回歸其職業本源，讓法官更像法官，讓檢察官更像檢察官。"上海市委政法委副書記、上海司法體制改革試點工作推進小組辦公室主任王教生介紹說，為了達到這一目的，上海想了很多辦法，最后采取"雙向選擇、自愿轉崗一批，競爭上崗、退出一批，內部調整、調出一批"等措施，不僅有效解決了人員分類定崗問題，而且保證了司法隊伍的優化和穩定。
關鍵數據之三：99.9%
讓真正的司法主角戲份“加碼”
上海市高級人民法院院長崔亞東說，目前4個先行試點法院直接由法官和合議庭評議后裁判的案件占審結案件總數的99.9%，只有0.1%的案件被提交審判委員會討論。
對于過去具有法官、檢察官身份的法院、檢察院領導，上海的入額標準一視同仁:一是必須具有獨立辦案能力；二是必須到一線辦案。按照規定:入額法官、檢察官都要親自辦案，包括院長、檢察長、庭長，審判委員會、檢察委員會委員，并對辦案情況實行年終考核�？己瞬缓细竦�，依法按程序退出員額。
對此，徐匯區人民法院知識產權庭庭長王利民感同身受，"司改以后，所有的院庭長都編入了29個合議庭擔任審判長。本人作為知識產權審判庭的庭長，一年以來作為審判長主審了知識產權的刑事民事案件140多件。"
關鍵數據之四：零錯案
程序設計科學+放權到位=顯著成效
“目前4個先行試點法院提交審委會的案件數已不足審結案件數的千分之一；4個先行試點檢察院審查批捕、審查起訴案件平均審結天數得到縮減，且2014年全年無一起錯案�！睋虾Ｊ形ㄎ瘯浗獋ソ榻B。正是對程序科學的控制以及建立明確的權力清單，才能取得如此成效。
"實行員額制后，法官總數少了，但一線辦案的法官多了，審判一線的人數實際增加了18.5％，法官與審判輔助人員的配比由原來的1∶0.75增加到1∶1.5，法官的事務性工作負擔大大減輕，促進了辦案質量和效率的提升。"上海市高級人民法院院長崔亞東指出，改革是有效緩解了案多人少矛盾，而不是加劇了矛盾。
"讓審理者裁判、由裁判者負責"，是司法親歷性的要求。改革之前，上海各級法院、檢察院也存在"審者不判、判者不審"的問題，有層層把關的制度，但沒有層層把關的責任，責任追究難，辦案效率低。
為了把"放權"做到位，上海采取了三項措施。一是規范文書簽發制度，明確院、庭長對自己沒有主審的案件不再簽發裁判文書。二是完善審委會、檢委會工作機制，審委會、檢委會重點討論對法律適用意見有較大分歧的重大疑難復雜案件。三是規定行政崗位管理職責，院長、檢察長、庭長主要負責審核程序性事項、監督管理辦案質量效率等，確保不再通過"行政化審批"進行個案管理。同時，建立法官、檢察官聯席會議制度，既為法官、檢察官辦案提供專業咨詢，又為業務交流搭建了有效平臺。
關鍵數據之五：1:1.2
差額遴選中確保實現“好中選優”
“遴選主要是要把住從助理審判員、助理檢察員進入審判員、檢察員的關口。對這部分人員的遴選是有難度的，因為大多數人已經有了一定的司法實踐。為此，需要嚴格的考試，考試試題的側重點不在知識性，而是強調專業知識的運用，具有較強的實踐性，試題一般是開放性的，沒有現成答案。這樣嚴格的考試，有利于每個人發揮自己的水平。能夠通過考試的，都具有一定的專業水平，這為遴選委員會按照1:1.2的差額進行“好中選優”提供了基礎�！鄙虾Ｊ蟹ü�、檢察官遴選（懲戒）委員會主任沈國明說。
關鍵數據之六：六條禁令
讓司法公正無“灰色地帶”
上海還從執法辦案中最容易出現問題的關鍵環節、人民群眾反映最強烈的突出問題、可能影響司法公正的制約因素入手，出臺了《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》。
其中最引人關注的是被譽為“史上最嚴格”的檢察官職業回避制度。據悉，“各級檢察院領導班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計、司法拍賣業務的，應選擇一方退出�！睋y計，上海檢察機關“一方退出”涉及63人。至7月初，上海具有“一方退出”情形的63人中有49人選擇本人一方退出，占總數的77.8%；有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。
